就业形势季度分析
江油市2016年就业形势分析
2017-02-16

    就业是民生之本,事关经济发展和社会稳定大局。为深入剖析我市就业问题,促进就业工作,我局常态化开展走访重点企业、监测市场供求、强化统计分析,对企业用工状况和当前就业形势进行摸底调查,并对相关数据进行分析研判,现将有关情况报告如下:
    一、基本情况
    从2016年至今,世界经济复苏仍然困难重重,中国经济下行虽然有所缓和,压力依然较大,形式不容乐观。江油市委、市政府紧紧围绕“工业强市、产业兴市”战略,牢牢把握科学发展、加快发展工作总基调,着力推进供给侧结构性改革,区域经济呈现持续向好趋势。在经济发展的带动下,全市就业局势总体稳定,各项就业指标平稳,2016年至2017年1月,实现城镇新增就业9258人,其中:城镇失业人员再就业4323人,就业困难人员再就业799人,就业登记132600人,城镇登记失业率控制在4.19%以内。
    二、主要指标变化特点及原因分析
    截止目前,2017年仅过去1个多月,且处于新年春节特殊节点,一些企业尚未恢复正常的生产秩序,大部分农民工还在家过年,诸如园区企业用工情况、农民工外出情况尚无法准确统计,主要指标变化分析主要针对2016年度。
    (一)城镇新增就业略有增长。2016年,城镇新增就业8452人,较2015年同期增加1097人,增长14.92%,连续3年增长。分析增长原因主要有三点:一是江油经济形势稳中有进,方特、神华、大康百合园等市级重大项目拉动。二是就业服务进一步健全。全年共举办 “送岗位·暖人心”现场招聘会(服务攀长钢专场招聘会)、退役士兵专场等线上线下特色招聘活动12场,提供就业岗位31000余个,吸引求职者上万人,达成意向性用工4200余人。组织电子商务等职业技能技术培训116期4418人。统筹实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和高校毕业生就业服务月等活动,提供高校毕业生见习岗位209个,发放见习补贴57.6万元。公益性岗位在岗503人,发放公益性岗位补贴931万余元,社会保险补贴442万余元。三是双创激发活力,带动就业增长。制定出台《关于鼓励支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》、《关于大力促进高校毕业生创业的实施意见》等一系列就业创业扶持政策,大力建设新安农业公园返乡农民工创业园等创业平台,鼓励返乡农民工、高校毕业生、失地农民等各类有创业意愿的劳动者实施创业,发展乡村旅游、电商、手工制造等新经济、新业态,通过创业实现就业、带动就业。全年人社就业系统扶持创业成功215人,同比增长10%;实现高校毕业生成功创业162人(扩面70人),发放高校毕业生一次性创业补贴127人200.63万元,小额担保贷款37人340万元,撬动创业资金投入9621万元、带动就业1150人;新增返乡农民工创业285人,带动就业8371人,实现产值1.496亿元。
    (二)人力资源市场求人倍率提高。全年人力资源市场求人倍率为1.03,较去年同期提高0.07,总体来说招聘的岗位数大于求职的岗位数,在合理的范围。从岗位需求来看:机械制造、工业设计、企业管理、育婴师(月嫂)等岗位薪酬待遇均在3000元/月以上,就业相对容易,但对工作经验、学历水平、年龄要求比较高;棉纺织、电子元器件制造等劳动力密集型企业以及建筑类、家政类工作对用工需求较大,对年龄要求、学历水平要求不高。(求人倍率=有效需求人数\有效求职人数)
    (三)城镇登记失业率、失业保险金领取人员呈现先增后降特点。为化解过剩产能,2016年初攀长钢人力资源改革精减6000余人,导致失业保险领金人员不断上升,到7月达到顶峰。城镇登记失业率也一度从4%飙升至6.17%。通过加大失业人员再就业工作力度,9月开始失业保险领金人数和城镇登记失业率逐渐下降,得到控制。2016年,共为攀长钢等企业改制分流符合政策条件人员发放失业金及医保待遇4234万元,帮扶实现再就业1200人。同时,为158家企业发放失业保险稳岗补贴资金727.72万元,涉及职工20609人。
    (四)农村富余劳动力转移就业规模稳定。全市农村富余劳动力转移就业达到25.4万人,其中省内转移就业13.69万人,省外转移就业11.7万人,分别比去年同期增加1.9万人、1.19万人、0.7万人,基本保持在比较稳定的状态。
    (五)其他情况
    1.失地农民情况。因神华巴蜀江油国家应急储煤基地、青莲诗歌小镇、大康百合国际博览园等在建项目对土地的征用、租用,形成失地农民近4000余人。因当地大部分青壮年均在外务工,家中留守的都是老人和小孩。在家劳动力,多是到在建项目工作的按天结算临时工,没有长期、固定收入。
    2.建卡贫困户情况。2016年,将全市77个贫困村,22265名贫困人口全部入库录入四川省就业服务管理信息系统,动态管理更新;培训建卡贫困户95人,在全市77个贫困村开展电子商务员培训78人;实现贫困人口劳务输出2498人;举办扶贫专场招聘会3场,发布就业岗位4120个,本地企业吸纳就业389人,为21个2016年度脱贫村安置贫困户公益性岗位37名。主要问题:绝大部分建卡贫困户为老弱病残幼,达不到就业介绍和技能技术培训要求。个别贫困户存在“等、靠、要”思想,缺乏主动性。
    3.“春风送岗位——四项承诺”现场招聘会情况。2月8日,我市举办“春风送岗位——四项承诺”现场招聘会,146家企业到场招聘,相比去年同期增加104% ,提供岗位8320个,增加120%,现场达成意向性用工协议1852人增加109%,总体比较乐观。
    三、形式研判
    虽然全市就业总体局势保持稳定,但仔细分析各项就业数据和各地实际就业情况,就业压力有增大迹象。
    (一)城镇当年失业人员再就业乏力。2016年,全市城镇累计新就业人数9197人,比上一年度增加3347人,城镇新增就业增长主要是以前年度的失业人员实现再就业2084人,但当年失业人员再就业问题还比较严重,再就业形势依然严峻。说明各行业就业容量扩大不足,吸纳劳动力就业能力有所降低。(城镇新增就业人数:指报告期内城镇累计就业人数减去累计自然减员人数。其中:城镇累计新就业人数为报告期内城镇累计新就业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员的总和;累计自然减员人数为报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的就业人员总和。)
    (二)年新登记失业人数大幅度增长。2016年全市新登记失业5701人,比去年增加5199人,增幅91.2%。人力资源市场就业转失业人员全年求职人数4698人次,占总求职人数的89.8%。失业登记人员的大幅增长和就业转失业人员求职人数高占比,显示了就业岗位流失或就业容量的缩小。
    (三)部分规模企业经营困难,对就业影响较大。面对宏观经济不景气、企业用工需求普遍偏低的大环境,2016年初攀长钢、川矿、红狮水泥、国大水泥等重点规模企业纷纷裁员,造成失业登记率居高不下。
    (四)技术替代减少就业岗位的压力越来越大。由于利润降低,劳动力成本不断上升,部分企业进行技术升级换代,或在新建生产线使用先进生产设备,大幅度降低劳动力的使用人数。江油中坝酱油等企业都通过技术替代,大幅度减少了劳动力的使用,对就业岗位的增加形成了较大影响。
    (五)就业结构性矛盾依然存在。从人力资源市场供求来看,就业结构性矛盾表现在企业与劳动力年龄、技能的矛盾。在25-44岁年龄段的求人倍率最高,达到1.28,而45岁以上年龄段的求人倍率最低,为0.41,显示青壮年劳动力求职相对容易,年龄偏大的劳动力就业相对比较困难;而按照职业类别来看单位负责人、专业和技术人员、办事人员、商业和服务业人员、农林牧渔水利生产人员、生产运输工人的求人倍率分别为8.1、5.59、1.41、0.54、1.44、0.8,显示技术工人需求大、供给少,一般人员供给大、需求少,如皇龙破碎、聚能核等企业高技术人才一直短缺。
    (六)攀长钢等企业下岗人员就业压力依然偏大。主要表现在:一是部分人员年龄偏大,重新就业比较困难;二是部分人员因为领取了一定金额的补偿金,每月可领取近千元失业金,主动就业的意愿不强;三是部分国有企业职工观念落后,难以适应民营企业的管理模式。
    四、2017年工作思路
    经济下行压力依然存在,智能制造对就业方式形成的挑战,使得今年就业形势变得更加复杂。为确保就业局势持续保持稳定,2017年我局主要工作思路如下:一是继续加强就业促进。通过举办招聘会、双选会等形式,搭建就业平台;做好攀长钢、川矿等企业下岗人员,华夏文化产业园项目失地农民、4050就业困难人员等重点群体的就业服务;整合各种培训资金扎实开展职业培训工作;支持符合条件的企业享受就业社保补贴、稳岗补贴、见习补贴等支持就业政策,鼓励企业吸纳就业;全面确保城镇登记失业率控制在4%以内,全市就业稳定。二是围绕经济建设主战线提供就业支持。为我市重点发展的高端装备、新能源新材料、电子信息、生物医药等重点产业,以及华强集团华夏文化产业园项目、六合锻造航空燃尽材料项目、鑫源型钢高端金属粉末材料项目、星联电子电子产业园项目等重点企业、即将建成投产重点项目,在员工招募、岗前培训等方面提供就业政策支持;三是强化创业带动就业。支持鼓励导和支持返乡农民工、退役军人、企业下岗人员以及低保户、残疾人等群体创新创业、带动就业;四是深入推进就业扶贫。贯彻落实《就业扶贫十三条措施》、《就业扶贫五个办法》等文件精神、通过公益性岗位开发、技能培训、劳务输出、创业补贴等措施,聚焦精准扶贫、决战决胜脱贫攻坚。